日前，山西省政府發(fā)布《山西省通用航空業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2018-2035年)》?！兑?guī)劃》指出，要將山西建成我國“面向華北、服務(wù)全國，連接海外”的通航產(chǎn)業(yè)先行先試平臺，助推全省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。到2025年，在農(nóng)畜產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、主要林區(qū)、5A級旅游景區(qū)和部分4A級景區(qū)、主要礦區(qū)等，基本實現(xiàn)45分鐘航程全覆蓋。到2030年，培育2-3家產(chǎn)值超50億元的通用航空企業(yè)，同時培養(yǎng)2-3家通航上市企業(yè)，開辟10條以上空中旅游航線，完成覆蓋全省域和向外延伸的低空旅游航線網(wǎng)絡(luò)。到2035年，通用航空業(yè)直接產(chǎn)值達(dá)到500億元人民幣，帶動總產(chǎn)值達(dá)到1200億元人民幣，每個縣(市)擁有通用機(jī)場或直升機(jī)機(jī)場，通用飛機(jī)數(shù)量達(dá)到400架以上，培育出3家以上產(chǎn)值超100億元的通用航空企業(yè)以及多家通航上市企業(yè)。
全文如下：
山西省通用航空業(yè)發(fā)展規(guī)劃
(2018-2035年)
通用航空業(yè)是國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),是集研發(fā)、制造、銷售和運(yùn)營服務(wù)為一體的高科技產(chǎn)業(yè)。通用航空業(yè)涉及龐大的周邊和地面產(chǎn)品集群,對一、二、三產(chǎn)業(yè)都有巨大的帶動作用,是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平提高的重要標(biāo)志。為將山西建成我國“面向華北、服務(wù)全國、連接海外”的通航產(chǎn)業(yè)先行先試平臺,助推全省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型,按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)通用航空業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》(國辦發(fā)〔2016〕38號)和《國務(wù)院關(guān)于支持山西省進(jìn)一步深化改革促進(jìn)資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的意見》(國發(fā)〔2017〕42號)精神,編制本規(guī)劃。
一、山西通用航空發(fā)展現(xiàn)狀
我省的通用航空發(fā)展有著悠久的歷史,作為中國通用航空業(yè)發(fā)源地,擁有一定的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和歷史文化。機(jī)場設(shè)施方面,全省有太原武宿干線機(jī)場及長治王村機(jī)場、大同云岡機(jī)場、運(yùn)城關(guān)公機(jī)場、臨汾喬李機(jī)場、呂梁大武機(jī)場和忻州五臺山機(jī)場6個支線機(jī)場,有3個航?；赝ㄓ脵C(jī)場和若干直升機(jī)起降點,7個運(yùn)輸機(jī)場都具備開展通用航空業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施及業(yè)務(wù)能力。通用航空業(yè)務(wù)方面,省內(nèi)3個航校是我省通用航空的核心力量,航空體育運(yùn)動、飛行駕駛員培訓(xùn)、人工影響天氣、航空測繪等通航業(yè)務(wù)在全國處于領(lǐng)先地位。省農(nóng)業(yè)廳、省林業(yè)廳、省衛(wèi)生計生委等與通用航空公司合作開展了空中巡邏、植保無人機(jī)噴灑農(nóng)藥、航空護(hù)林、航空醫(yī)療救援等業(yè)務(wù),有19家省外通用航空公司在我省開展包括飛行培訓(xùn)、電力巡線、包機(jī)飛行、空中攝影、航空物探、空中廣告等10余項通用航空作業(yè)任務(wù)。通航企業(yè)方面,省內(nèi)有山西三晉通用航空有限責(zé)任公司等7家通用航空企業(yè)。另外,有3家北京公司注冊地非我省,但基地機(jī)場設(shè)立在山西。航空原材料方面,中科院山西煤化所具有國內(nèi)領(lǐng)先的研發(fā)實力;太鋼集團(tuán)高性能T800H 碳纖維產(chǎn)業(yè)化項目已投產(chǎn),成為國家航天航空碳纖維主力供應(yīng)商;山西三元碳素有限公司等企業(yè)正抓緊研發(fā)新一代瀝青基碳纖維技術(shù)并實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。航空制造方面,省內(nèi)現(xiàn)有太原航空儀表有限公司等8家航空制造企業(yè),在研制航空儀表及相關(guān)傳感器、野外隱身防護(hù)裝置、無人機(jī)方面具有一定優(yōu)勢。通航產(chǎn)業(yè)園方面,有大同通用航空產(chǎn)業(yè)園和介休青云通用航空產(chǎn)業(yè)基地兩家產(chǎn)業(yè)園。
整體來看,山西通用航空雖然起步較早,但受種種因素影響,存在對通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展認(rèn)知度較低、整體規(guī)劃布局相對滯后、相關(guān)配套政策不夠完善等問題。突出表現(xiàn)在基礎(chǔ)設(shè)施薄弱,產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍處于起步階段,產(chǎn)業(yè)鏈上、中、下游各環(huán)節(jié)發(fā)展不均衡,尤其在通用航空研發(fā)制造、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及扶持政策等方面落后于國內(nèi)其他省(區(qū)、市)。
通航基礎(chǔ)設(shè)施不完善?，F(xiàn)有的運(yùn)輸機(jī)場和航?；貦C(jī)場未向社會全面開放,已有的資源不能得到充分利用。專用的通用機(jī)場目前都還處于在建或籌建中,臨時起降點也在布局規(guī)劃過程中,沒有形成點、線、面相結(jié)合的通航基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。
通航市場開發(fā)不足。公安、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、醫(yī)療、測繪、氣象、搶險救災(zāi)等行業(yè)通用航空公益性運(yùn)營和生產(chǎn)性作業(yè)業(yè)務(wù)開展不足。能有效提高出行和運(yùn)輸效率的省內(nèi)短途客貨運(yùn)輸業(yè)務(wù)沒有形成網(wǎng)絡(luò)型運(yùn)營布局。全省豐富的旅游資源也未和空中游覽、航空娛樂等消費(fèi)類通航運(yùn)營充分結(jié)合,未形成戰(zhàn)略性統(tǒng)籌布局。
通航制造基礎(chǔ)較弱。一是通航飛行器整機(jī)制造產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱,研發(fā)體系尚未建立。目前僅有部分直升機(jī)、固定翼小型運(yùn)動型飛機(jī)的組裝能力,研發(fā)、品牌、適航認(rèn)證等關(guān)鍵環(huán)節(jié)均受國外企業(yè)掌控。大型通航飛機(jī)、各類運(yùn)動類飛行器等整機(jī)生產(chǎn)還屬于空白。無人機(jī)產(chǎn)業(yè)主要以組裝和改裝為主,關(guān)鍵零部件和模塊均需外購。二是原材料和零部件等配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足。我省尚不具備生產(chǎn)航空用高端鋁合金的生產(chǎn)設(shè)備和工藝技術(shù),航空用復(fù)合材料如高端碳纖維已實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化,但尚未取得適航材料認(rèn)證。通航零部件領(lǐng)域僅有太原航空儀表有限公司具備民用航空儀表及相關(guān)傳感器的生產(chǎn)能力,且在通航市場占有率不高。其余企業(yè)受到適航認(rèn)證、市場、技術(shù)等因素影響,尚未進(jìn)入通航零部件領(lǐng)域。
通航企業(yè)規(guī)模較小。缺乏省、市、縣財政支持,省內(nèi)通用航空業(yè)務(wù)量不足,通航企業(yè)運(yùn)營困難。通航企業(yè)與行政、事業(yè)單位合作存在體制制約,影響企業(yè)發(fā)展并造成資源浪費(fèi)。缺少具有示范、帶動作用的骨干通航企業(yè),通航項目匱乏,產(chǎn)業(yè)鏈尚未有效打通。
通航資源未能有效整合。已具備發(fā)展通用航空所需要的研發(fā)、資本、機(jī)場、項目、實施單位等基礎(chǔ)資源尚未能統(tǒng)籌有效整合。目前眾多資源型和加工型企業(yè)都面臨轉(zhuǎn)型的瓶頸和契機(jī),但缺少發(fā)展方向引領(lǐng)和優(yōu)秀項目。
二、山西省通用航空發(fā)展機(jī)遇
(一)自然環(huán)境和區(qū)位優(yōu)勢。
山西是典型的黃土廣泛覆蓋山地高原,境內(nèi)大部分地區(qū)海拔在1500米以上,擁有良好的自然環(huán)境,適宜全年飛行,時間充裕,有利于培育通用航空應(yīng)用市場。山西地處我國中部,承東啟西,貫通南北,毗鄰京津冀,有著獨特的通用航空經(jīng)濟(jì)區(qū)位優(yōu)勢。省域通航運(yùn)營網(wǎng)絡(luò)方便與周邊地區(qū)的通航網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通,形成區(qū)域通航網(wǎng)絡(luò),并進(jìn)而輻射全國,有望成為全國通航網(wǎng)絡(luò)的重要節(jié)點和核心區(qū)。
(二)國家政策支持。
國發(fā)〔2017〕42號文件支持山西走出一條轉(zhuǎn)型升級、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的新路。國辦發(fā)〔2016〕38號文件中規(guī)劃到2020年全國通用航空業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模超過1萬億元,并在通用航空市場培育、加快通用機(jī)場建設(shè)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、擴(kuò)大低空空域開放等方面提出了系列政策支持。
(三)省內(nèi)各級政府、各行業(yè)發(fā)展積極性高。
《山西省“十三五”開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》《山西省“十三五”科技創(chuàng)新規(guī)劃》《山西省“十三五”服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》以及各市“十三五”發(fā)展規(guī)劃中都提出要推動通用航空、高端制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的協(xié)同發(fā)展,完善開放口岸平臺。省內(nèi)各市、縣(市、區(qū))和有關(guān)部門對發(fā)展通航產(chǎn)業(yè)積極性很高,有超一半的縣(市、區(qū))擬建A3以上通用機(jī)場。民政、公安、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、衛(wèi)生計生、旅游發(fā)展、氣象、測繪等部門都對通用航空需求旺盛,并做了一定的基礎(chǔ)工作。
(四)國內(nèi)通用航空市場需求。
隨著我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平的不斷提高及國家對低空空域管理的不斷完善,以包機(jī)業(yè)務(wù)為主的短途航空運(yùn)輸、電商和物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展帶來的快遞運(yùn)輸、高效便捷的無人機(jī)貨物運(yùn)輸?shù)刃枨蟛粩嘣黾?航空應(yīng)急救援和醫(yī)療救護(hù)市場不斷擴(kuò)大,環(huán)境監(jiān)察、吊裝作業(yè)、空中巡查等新興通航作業(yè)日益增多,休閑娛樂飛行、航空運(yùn)動消費(fèi)、低空旅游等市場前景可觀。同時,通航應(yīng)用市場需求的增加必將帶來通用航空飛行器數(shù)量的急劇增加,碳纖維、鋁合金、鎂合金等航空高端材料的市場需求和應(yīng)用也會越來越大。
三、總體要求
(一)指導(dǎo)思想。
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),全面貫徹黨的十九大精神,貫徹習(xí)近平總書記視察山西重要講話精神,按照國發(fā)〔2017〕42號和國辦發(fā)〔2016〕38號文件要求,堅定不移貫徹高質(zhì)量發(fā)展理念,牢牢把握山西加快走出一條轉(zhuǎn)型升級、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展新路的總要求,堅持“先行先試”,充分發(fā)揮政府引導(dǎo)作用,加大改革創(chuàng)新力度,調(diào)動市場主體積極性,突出通用航空業(yè)全面發(fā)展,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,構(gòu)建“1256”發(fā)展體系,將我省建設(shè)成可為其他地區(qū)發(fā)展通用航空提供有價值、能復(fù)制、可借鑒、富有推廣性經(jīng)驗的通航強(qiáng)省。
(二)基本原則。
———聚焦先行先試。堅持解放思想、實事求是,以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和轉(zhuǎn)型綜改試驗區(qū)建設(shè)相結(jié)合為主線,大膽破解制約通用航空業(yè)發(fā)展的觀念和體制機(jī)制束縛,布局重大改革試點試驗,率先形成集群成果可復(fù)制、發(fā)展經(jīng)驗可推廣的通用航空業(yè)發(fā)展模式。
———創(chuàng)新軍民融合。堅定不移走軍民融合創(chuàng)新發(fā)展之路,在更廣范圍、更高層次、更深程度上把山西通用航空發(fā)展納入到軍民相互協(xié)同、互為發(fā)展的創(chuàng)新體系之中,為我省通用航空的持續(xù)發(fā)展注入強(qiáng)勁動力。
———堅持政府引導(dǎo)。立足當(dāng)前,著眼長遠(yuǎn),更好地發(fā)揮政府統(tǒng)籌規(guī)劃、政策引導(dǎo)、組織協(xié)調(diào)、資源整合、資金支持和環(huán)境改善的作用,把握發(fā)展時序,在全省整體推進(jìn)通用航空業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上,支持有基礎(chǔ)、有條件、經(jīng)濟(jì)效益好的項目先行發(fā)展,發(fā)揮其良好示范效應(yīng)。
———強(qiáng)化市場主導(dǎo)。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,進(jìn)一步激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展活力,堅持通過市場競爭實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰,積極調(diào)動全社會力量參與我省通用航空業(yè)發(fā)展。
(三)發(fā)展目標(biāo)。
將山西建成我國“面向華北、服務(wù)全國,連接海外”的通航產(chǎn)業(yè)先行先試平臺,助推全省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。爭取將我省建設(shè)成為國內(nèi)領(lǐng)先的通用航空業(yè)發(fā)展示范區(qū),率先在山西境內(nèi)改變現(xiàn)在國內(nèi)干支線航空為主、通用航空為輔的“倒金字塔”狀態(tài),建立完整航空運(yùn)輸?shù)摹敖鹱炙睜钍袌龊秃娇站W(wǎng)絡(luò)體系,形成通用航空產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)凸顯的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),實現(xiàn)“通航強(qiáng)省”的戰(zhàn)略目標(biāo)。
通航發(fā)展現(xiàn)狀和山西發(fā)展通航目標(biāo)
到2025年,通用航空業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模達(dá)百億元以上,帶動經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值實現(xiàn)翻番,通航業(yè)成為我省綜改轉(zhuǎn)型新的經(jīng)濟(jì)增長點。在農(nóng)畜產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、主要林區(qū)、5A級旅游景區(qū)和部分4A 級景區(qū)、主要礦區(qū)等,基本實現(xiàn)45分鐘航程全覆蓋。通用航空器達(dá)到200架以上,通用航空飛行量達(dá)到6萬飛行小時以上。開辟3條以上低空旅游航線,規(guī)劃建設(shè)4個以上通用航空產(chǎn)業(yè)集聚區(qū),設(shè)立1-2個具備整機(jī)研發(fā)和航空材料等省級以上工程(技術(shù))研究中心和重點實驗室,形成較為完備的企業(yè)自主創(chuàng)新平臺。
到2030年,通用航空業(yè)直接產(chǎn)值達(dá)到200億元人民幣,帶動總產(chǎn)值達(dá)到400億元人民幣,培育2-3家產(chǎn)值超50億元的通用航空企業(yè),同時培養(yǎng)2-3家通航上市企業(yè)。將我省打造成面向京津冀及周邊省市規(guī)模最大的支線航空、通勤客貨運(yùn)輸和通航專業(yè)運(yùn)營服務(wù)中心,華北地區(qū)最大的航空高端裝備材料制造基地。開辟10條以上空中旅游航線,完成覆蓋全省域和向外延伸的低空旅游航線網(wǎng)絡(luò),成為國家級全域旅游示范省。
到2035年,通用航空業(yè)直接產(chǎn)值達(dá)到500億元人民幣,帶動總產(chǎn)值達(dá)到1200億元人民幣。每個縣(市)擁有通用機(jī)場或直升機(jī)機(jī)場,野外起降點覆蓋全省所有旅游景區(qū),基本實現(xiàn)20分鐘航程覆蓋全省域。空中旅游、私人飛行、應(yīng)急救援、醫(yī)療救護(hù)、警務(wù)巡航等通航服務(wù)能力和運(yùn)營能力均達(dá)到全國先進(jìn)水平。通用飛機(jī)數(shù)量達(dá)到400架以上,通用航空作業(yè)飛行量達(dá)10萬小時以上/年。培育出3家以上產(chǎn)值超100億元的通用航空企業(yè),培養(yǎng)多家通航上市企業(yè)。將山西打造成華北地區(qū)規(guī)模最大的支線航空、通勤客貨運(yùn)輸和通用航空運(yùn)營服務(wù)基地,全國最大的通用航空工業(yè)制造基地和具有國際競爭力的通用航空產(chǎn)、學(xué)、研、用基地。
四、打造國內(nèi)通用航空發(fā)展制度高地
充分發(fā)揮國家賦予山西轉(zhuǎn)型綜改試驗區(qū)“先行先試”的政策優(yōu)勢,以加快破解制約資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的深層次體制機(jī)制障礙和結(jié)構(gòu)性矛盾為突破點,向國家軍民航管理部門積極協(xié)調(diào)爭取,大膽創(chuàng)新管理體制,打造國內(nèi)通用航空發(fā)展制度高地。
創(chuàng)建適應(yīng)通用航空發(fā)展的運(yùn)行管理模式。成立山西省通用航空運(yùn)營協(xié)調(diào)委員會及其辦公室,統(tǒng)籌山西全境低空空域資源使用需求,促進(jìn)通用航空業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。組建由地方政府和軍民航部門共同參與管理的山西省低空空域運(yùn)行管理中心,負(fù)責(zé)低空空域的動態(tài)管理、公共安全管理和應(yīng)急搜尋救援協(xié)同。
開展全省低空空域資源評估。調(diào)整山西低空空域劃設(shè)流程,按照管制、監(jiān)視、報告三類空域劃設(shè)原則,對全省空域進(jìn)行合理劃設(shè)。按照國家空域管理的有關(guān)規(guī)定,由山西省通用航空運(yùn)營協(xié)調(diào)委員會辦公室根據(jù)通用航空業(yè)發(fā)展和通航用戶對低空空域的需求,提出劃設(shè)/調(diào)整方案建議,提交空域管理部門。
調(diào)整通用航空飛行管理流程。降低通用航空在資質(zhì)、運(yùn)行等方面的審批層級,特別是在飛行任務(wù)和臨時起降點的審批層級,明確各方安全職責(zé),簡化報批環(huán)節(jié)和手續(xù)。
申請設(shè)立低空目視航空圖系統(tǒng)建設(shè)試點。向國家申請建設(shè)3000米以下低空目視飛行航圖系統(tǒng)試點,整合各類地理地貌信息資源,繪制并發(fā)布低空空域目視飛行航圖,形成覆蓋全省支線機(jī)場和通航機(jī)場之間的低空航線網(wǎng)絡(luò)或?qū)Ｓ蔑w行通道,實現(xiàn)通航飛行常態(tài)化。
建立覆蓋全省的低空飛行服務(wù)站。在軍、民航相關(guān)部門和山西省通用航空運(yùn)營協(xié)調(diào)委員會的監(jiān)督管理下,采用政府主導(dǎo)、企業(yè)和社會資本參與的方式,構(gòu)建覆蓋全省的低空飛行服務(wù)站。服務(wù)站在授權(quán)服務(wù)空域內(nèi)為通航用戶提供空中交通管理服務(wù),以及通航用戶所需的各類航行情報、氣象情報、技術(shù)咨詢、飛行輔導(dǎo)、應(yīng)急幫助等增值服務(wù),實現(xiàn)低空飛行“一站式服務(wù)”。
建設(shè)山西通用航空大數(shù)據(jù)平臺。為提高公共安全保障能力和與低空空域類別相配套的監(jiān)控、導(dǎo)航助航能力,建設(shè)低空空域協(xié)調(diào)運(yùn)行管理所需的大數(shù)據(jù)庫及其附屬的通信、導(dǎo)航、監(jiān)視、航行情報、氣象等大數(shù)據(jù)平臺,及時發(fā)現(xiàn)并通過新技術(shù)解決通用航空運(yùn)行中出現(xiàn)的問題,為社會公眾提供飛行服務(wù)保障。
五、夯實兩大基礎(chǔ)
(一)加快通航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),構(gòu)建地面通航網(wǎng)絡(luò)。
通過政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo),加快全省通航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
充分利用既有機(jī)場資源。通過改擴(kuò)建等方式完善我省現(xiàn)有7個運(yùn)輸機(jī)場通用航空保障設(shè)施,并向社會全面開放。理順體制機(jī)制,將太原、大同、長治3個航校機(jī)場全面向社會開放。
加快推進(jìn)新建通用機(jī)場建設(shè)。以《山西省通用機(jī)場布局規(guī)劃(2018—2030年)》為依據(jù),采用政府主導(dǎo)、政府與企業(yè)合資合作、企業(yè)獨資建設(shè)等方式,加快推進(jìn)全省新建通用機(jī)場建設(shè),爭取在2025年底前建成不少于30個通用機(jī)場。
創(chuàng)新與軍用機(jī)場合作模式。加強(qiáng)與駐地部隊的溝通協(xié)調(diào),結(jié)合軍用機(jī)場使用情況,采用軍民合建、軍民合用、地方出資異地重建等方式創(chuàng)新與軍用機(jī)場合作模式。
按需布設(shè)直升機(jī)起降點。按照需求,在有條件的三甲醫(yī)院、高速公路、5A和部分4A 景區(qū)、主要林區(qū)等地布設(shè)一批直升機(jī)起降點。
靈活建設(shè)飛行營地。充分利用城市邊緣陸地、公園綠地、學(xué)校體育場等區(qū)域,建設(shè)相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的航空飛行營地;支持和引導(dǎo)旅游景區(qū)、旅游度假區(qū)、鄉(xiāng)村旅游區(qū)等根據(jù)自身特點,建設(shè)特色航空飛行營地;鼓勵航空飛行營地與住宅、文化、娛樂、旅游景區(qū)等綜合開發(fā)建設(shè),打造航空運(yùn)動服務(wù)綜合體。爭取2025年底前,在環(huán)境條件允許的地區(qū)布局建設(shè)80個飛行營地(其中包含符合飛行營地運(yùn)行條件的通航機(jī)場)。
近期重點推進(jìn)項目
1.既有機(jī)場改造:太原、長治、大同、運(yùn)城、呂梁、五臺山、臨汾機(jī)場通航設(shè)施完善,屯留沙家莊航校機(jī)場改造,空軍靈丘機(jī)場改造。
2.新建通用機(jī)場:永和、隰縣、鄉(xiāng)寧、侯馬、靜樂、原平、繁峙、代縣、平遙、陽城、襄垣、陽高、左云、汾陽、運(yùn)城、芮城等16個通用機(jī)場及大同航校機(jī)場遷建。
3.直升機(jī)起降點:關(guān)王廟起降點、鄉(xiāng)寧戎子酒莊起降點、隰縣起降點、靜樂起降點、代縣航空文化樂園起降點、雁門關(guān)起降點、平遙起降點、長治起降點、陽高起降點、大同航空醫(yī)療救援旗艦店起降點、左云水利防汛起降點、左云林業(yè)起降點、全省無人旋翼機(jī)起降點、運(yùn)城起降點、垣曲起降點、運(yùn)城中心醫(yī)院起降點、運(yùn)城南風(fēng)廣場起降點、運(yùn)城北站起降點、運(yùn)城站起降點、運(yùn)城航天公園起降點。
4.飛行營地:長治航校營地、太原航校飛行營地。
(二)發(fā)展各類航空作業(yè),完善航空運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。
依托現(xiàn)有干線航空網(wǎng)絡(luò),在全省范圍內(nèi)布局發(fā)展短途航空、通勤航空和通用航空作業(yè)網(wǎng)絡(luò),形成完善的航空運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。
短途航空。依托省內(nèi)現(xiàn)有運(yùn)輸機(jī)場和部分交通不便地區(qū)通用機(jī)場,以定點航班為主、定制飛行為輔的方式,解決區(qū)域間快速交通出行問題,構(gòu)建通達(dá)順暢的公共航空運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò),打造省內(nèi)空中“高速公路”。
通勤航空。依托通用機(jī)場和部分起降點,以定制飛行為主,提供商務(wù)飛行、航空物流、短途運(yùn)輸?shù)雀叨顺鲂泻吞厥饨煌ǚ?wù),組成全省航空網(wǎng)絡(luò),提高航空運(yùn)輸?shù)耐ㄟ_(dá)性和靈活性。
通航作業(yè)。一是通過政府購買服務(wù)的方式,大力推進(jìn)通航+農(nóng)林作業(yè)、通航+氣象監(jiān)測、通航+人工影響天氣、通航+測繪、通航+應(yīng)急救援、通航+護(hù)林、通航+巡查、通航+警務(wù)等公共類通用航空應(yīng)用,并逐年增加政府購買服務(wù)量,為通用航空運(yùn)營服務(wù)企業(yè)提供基本市場供應(yīng)。二是支持發(fā)展通航+旅游、通航+影視、通航+廣告、通航+吊裝等消費(fèi)型航空服務(wù),支持通航企業(yè)參與空軍、民航飛行人才選拔項目,拓寬通航運(yùn)營服務(wù)企業(yè)運(yùn)營范圍。
航空體育運(yùn)動。激發(fā)航空運(yùn)動協(xié)會、俱樂部、科技活動中心等組織的活力,以航空運(yùn)動項目為載體,發(fā)展“航空運(yùn)動+”“+航空運(yùn)動”等消費(fèi)型活動。支持有條件的通用機(jī)場、飛行營地、學(xué)校、旅游景點承辦各類航空體育賽事、航空表演活動,促進(jìn)航空體育運(yùn)動消費(fèi)。
航空會展和科普。擴(kuò)大與國際、國內(nèi)航空組織的合作,推進(jìn)特技飛行等大眾喜聞樂見的航空體育運(yùn)動競賽表演、航空科普、航空飛行培訓(xùn)、飛行體驗等項目落地省內(nèi),豐富航空運(yùn)動賽事、展會供給。普及青少年航空運(yùn)動。鼓勵學(xué)校與航空專業(yè)機(jī)構(gòu)合作,開展“航空科普教育進(jìn)校園”、航空科普校外社會實踐活動等,培養(yǎng)青少年參與航空的興趣,培育航空人才基礎(chǔ),壯大航空消費(fèi)群體。
六、發(fā)展五大板塊
(一)建設(shè)低空旅游航線網(wǎng)絡(luò),創(chuàng)建全域旅游新模式。
依托全省文化旅游資源,以沿黃河、沿長城、沿太行低空旅游為抓手,融入低空游覽、飛行體驗、航空體育運(yùn)動等要素,建設(shè)覆蓋全省的低空旅游航線網(wǎng)絡(luò),使低空旅游成為山西文化旅游業(yè)發(fā)展的新引擎。
沿黃河低空旅游。以吉縣壺口瀑布、永和乾坤灣、偏關(guān)老牛灣、臨縣磧口古鎮(zhèn)、興縣晉綏邊區(qū)政府舊址等景點和沿線通用機(jī)場、直升機(jī)機(jī)場、起降點為依托,以“空中旅游·俯瞰黃河”為主題,建設(shè)以直升機(jī)、熱氣球、滑翔機(jī)為主要交通工具的低空飛行基地。策劃黃河濕地、黃河峽谷、黃土高原峽谷、中條山、呂梁山等5條重要低空飛行旅游線路,充分挖掘黃河的博大內(nèi)涵。
沿長城低空旅游。以雁門關(guān)風(fēng)景區(qū)、殺虎口、得勝口、平型關(guān)、偏關(guān)老牛灣等景點和沿線通用機(jī)場、直升機(jī)機(jī)場、起降點為依托,重點在地廣人稀、景觀壯美之處,布置發(fā)展沿長城低空旅游。開發(fā)大地景觀低空游覽與俯瞰壯麗長城等項目,規(guī)劃短途空中觀光航線,充分挖掘長城的邊塞、軍事、農(nóng)牧、貿(mào)易等歷史文化元素。
沿太行低空旅游。以太行山大峽谷、五臺山、娘子關(guān)、王莽嶺、皇城相府等景點和沿線通用機(jī)場、直升機(jī)機(jī)場、起降點為依托,建設(shè)五臺山、定襄、藏山、娘子關(guān)、麻田、武鄉(xiāng)、黎城、太行山大峽谷、王莽嶺和蟒河等10大低空飛行(直升機(jī)、熱氣球)基地,充分挖掘太行的山水、生態(tài)、紅色圣地等文化元素。
近期重點推進(jìn)項目
1.沿黃河低空旅游:平遙古城—壺口瀑布低空旅游項目、“黃河金岸”風(fēng)情游
2.沿長城低空旅游:沿雁門關(guān)長城段長城低空旅游、平遙古城—右玉、平遙古城—云岡石窟、大同通航產(chǎn)業(yè)園—土林—火山群—明長城—文瀛湖—大同通航產(chǎn)業(yè)園
3.沿太行低空旅游:平遙古城—五臺山、平遙古城—喬家大院、平遙古城—綿山、平遙古城—云竹湖、平遙古城—大寨、平遙古城—烏金山、云竹湖運(yùn)動與藝術(shù)度假低空旅游、平順通天峽、天脊山—壺關(guān)太行山大峽谷低空旅游
(二)依托既有資源,發(fā)展航空原材料和航空零配件產(chǎn)業(yè)。
依托我省資源能源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),重點發(fā)展航空用高端鋁(鎂)合金材料、碳纖維材料以及航空機(jī)載產(chǎn)品制造業(yè)。
航空用高端鋁(鎂)合金材料。充分發(fā)揮我省資源能源優(yōu)勢,按照“煤—電—鋁(鎂)—材”一體化發(fā)展思路,以資本為紐帶,推動煤、電(網(wǎng))、鋁(鎂)、材企業(yè)聯(lián)合重組,打造我省鋁(鎂)工業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈。依托中鋁公司山西基地、呂梁森澤煤鋁、運(yùn)城銀光鎂業(yè)、長治中德鋁業(yè)等骨干企業(yè),發(fā)展航空用2系、7系鋁合金,鋁鋰合金,鎂合金等航空材料。
碳纖維材料。充分發(fā)揮中科院山西煤化所的研發(fā)以及山西鋼科碳材料有限公司等骨干企業(yè)的產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)能力,依托已建成的T800和T300級碳纖維生產(chǎn)線和工程技術(shù)研究中心,瞄準(zhǔn)航空市場需求,加強(qiáng)產(chǎn)品研發(fā)和產(chǎn)業(yè)鏈延伸,重點發(fā)展T800、T300級航空用碳纖維材料及碳纖維復(fù)合材料零部件,打造太原航空用碳纖維生產(chǎn)基地。加快山西三元炭素有限公司瀝青基碳纖維中試成果實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。
航空機(jī)載產(chǎn)品。充分發(fā)揮中航工業(yè)太原航空儀表有限公司在國內(nèi)航空機(jī)載領(lǐng)域的龍頭企業(yè)作用,依托省級技術(shù)研發(fā)中心,加強(qiáng)現(xiàn)有軍用航空技術(shù)的“軍轉(zhuǎn)民”工作,進(jìn)一步強(qiáng)化我省在大氣數(shù)據(jù)裝備、座艙顯示系統(tǒng)、傳感器及彈性敏感元件方面的領(lǐng)先地位。開展通用飛機(jī)綜合航電系統(tǒng)研發(fā)工作,在國內(nèi)外中高端市場實現(xiàn)突破,打造“山西智造”品牌。經(jīng)過5到10年努力,將太原打造成為國內(nèi)一流的航空機(jī)載產(chǎn)品生產(chǎn)基地。
近期重點推進(jìn)項目
航空機(jī)載產(chǎn)品:機(jī)載大氣綜合參數(shù)系統(tǒng)研制,機(jī)載大氣結(jié)冰探測預(yù)警系統(tǒng),通航機(jī)載航空電子產(chǎn)品設(shè)計、制造、維修基地擴(kuò)建。
(三)組建山西通用航空職業(yè)技術(shù)學(xué)院,培養(yǎng)航空人才。
建立和營造吸引、培養(yǎng)、使用人才的良好環(huán)境和氛圍,強(qiáng)化科技人才支撐。
整合太原、大同、長治3所航校,組建山西通用航空職業(yè)技術(shù)學(xué)院。利用太原、大同、長治3所航校在航空體育運(yùn)動方面的技術(shù)、人才、資源優(yōu)勢,整合相關(guān)資源,組建山西通用航空職業(yè)技術(shù)學(xué)院。全面開展航空器駕駛操作、機(jī)務(wù)維修、航務(wù)簽派、民航運(yùn)輸、航空服務(wù)、特種車輛維修、無人機(jī)綜合應(yīng)用等通航實用技術(shù)培訓(xùn)。抓緊大同航校機(jī)場搬遷和長治航校機(jī)場升級改造,為山西通用航空職業(yè)技術(shù)學(xué)院提供教學(xué)、實踐條件。鼓勵社會資本以合資、合作的方式參與學(xué)院建設(shè)和通用航空職業(yè)技術(shù)教育。
支持省內(nèi)有條件的高校設(shè)立通航類學(xué)科專業(yè)或開辦中短期技術(shù)培訓(xùn)班。吸引航空專業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在我省落戶,聯(lián)合培養(yǎng)通用航空技術(shù)及管理人才,主要培養(yǎng)飛行員、地勤機(jī)務(wù)維修、機(jī)場管理、飛行簽派等通航運(yùn)營急需的專業(yè)技能人才。
加大人才引進(jìn)力度。將急需的通航高級管理人才和飛行員、管制員、機(jī)務(wù)人員等專業(yè)技術(shù)人才納入省人才引進(jìn)范圍,賦予引進(jìn)人才相應(yīng)優(yōu)惠政策,打造高水平專業(yè)技術(shù)人才團(tuán)隊,提升我省通用航空競爭力。
(四)培育通航龍頭企業(yè),帶動通航服務(wù)業(yè)發(fā)展。
組建山西通用航空公司。改組三晉通用航空公司,將國有企業(yè)的傳統(tǒng)優(yōu)勢和民營企業(yè)市場敏銳性高、經(jīng)營靈活等特點有機(jī)結(jié)合,籌建混合所有制的山西通用航空集團(tuán)。按照專業(yè)化、規(guī)?；?、多元化發(fā)展思路,逐步將其打造成為業(yè)務(wù)板塊齊全、產(chǎn)業(yè)布局合理的省內(nèi)通用航空龍頭企業(yè),并在全國通航企業(yè)中具有相當(dāng)影響力。
成立航空運(yùn)輸公司。成立省內(nèi)支線航空公司(CCAR-121部)和短途運(yùn)輸公司(CCAR-135部),打通干線航空、支線航空、短途運(yùn)輸、通用航空之間的客運(yùn)流、現(xiàn)金流、信息流和電商物流的互聯(lián)互通,有效消化省內(nèi)航空制造企業(yè)產(chǎn)能,加速整體產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
發(fā)展通航直接服務(wù)業(yè)務(wù)。鼓勵有實力的通用航空企業(yè)和社會資本投資經(jīng)營通用航空飛機(jī)4S、6S店,以及飛行服務(wù)站(FSS)、固定運(yùn)營基地(FBO)、通用航空維修基地(MRO)等項目,發(fā)展展示、銷售、托管、維修、航行情報等服務(wù)。
延伸開展通航相關(guān)服務(wù)業(yè)。推動通航金融、保險、租賃服務(wù),重點加快發(fā)展通用航空全產(chǎn)業(yè)鏈融資、通航經(jīng)營安全保險、通航設(shè)備設(shè)施租賃等服務(wù)體系,延伸通用航空運(yùn)營服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈。
(五)引進(jìn)三類航空系列產(chǎn)品,建設(shè)通航產(chǎn)業(yè)園區(qū)。
引進(jìn)三類航空系列產(chǎn)品。一是小型通用航空系列飛機(jī)。面向我省航空旅游服務(wù)、教育培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)植保、應(yīng)急救援、醫(yī)療救助、警務(wù)巡邏、私人體驗飛行等通用航空需求,選擇國內(nèi)外相適應(yīng)的小型通航飛機(jī)開展運(yùn)營,并引進(jìn)機(jī)型的改裝、維修、整機(jī)及零部件制造業(yè)務(wù)。二是中大型通用航空系列飛機(jī)。面向短途運(yùn)輸需求,選擇航程300-500公里、座級10-20、最大貨運(yùn)載荷1-2噸、具備CCAR-23的飛機(jī)開展運(yùn)營,并引進(jìn)機(jī)型的改裝、維修、零部件制造。三是支線類飛機(jī)。面向省內(nèi)外支線航空的需求,選擇航程400-800公里、座級50-90、具備CCAR-25的支線飛機(jī)開展運(yùn)營,并引進(jìn)機(jī)型的改裝、維修、零部件制造業(yè)務(wù)。
打造大同通用航空產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。打造大同“兩心”聯(lián)動式航空產(chǎn)業(yè)區(qū)域中心,“兩心”即以大同航校機(jī)場為中心,靈丘通用機(jī)場、陽高通用機(jī)場為兩翼的“通用航空產(chǎn)業(yè)基地”和以大同云岡機(jī)場為中心的“支線航空產(chǎn)業(yè)基地”。從研發(fā)制造、產(chǎn)業(yè)孵化、技術(shù)轉(zhuǎn)化、適航審定、運(yùn)營技術(shù)支持等方面全面開展航空制造、維修、物流、運(yùn)營、進(jìn)出口和教育培訓(xùn)等通航業(yè)務(wù),實現(xiàn)產(chǎn)品互通、業(yè)務(wù)互通、人才互通、資源互通,形成“兩心”協(xié)同發(fā)展的局面。
建設(shè)太原通用航空產(chǎn)業(yè)基地。借助現(xiàn)有航校、航空維修、培訓(xùn)資源以及建設(shè)規(guī)劃中的通航機(jī)場等,積極發(fā)展飛機(jī)整機(jī)制造及臨空相關(guān)產(chǎn)業(yè)。建設(shè)國產(chǎn)民機(jī)大眾化運(yùn)營示范基地,引領(lǐng)實施國家“基本航空服務(wù)計劃”。建設(shè)集教育培訓(xùn)、應(yīng)急救援、醫(yī)療救助、私人體驗飛行于一體的通用航空運(yùn)營基地。發(fā)展通用航空旅游服務(wù)、新興通用航空產(chǎn)業(yè),推進(jìn)軍民融合,拓展國際、國內(nèi)合作新領(lǐng)域,建設(shè)融科研、制造、服務(wù)于一體的航空產(chǎn)業(yè)體系。
構(gòu)建長治通用航空產(chǎn)業(yè)基地。依托長治市工業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)以及首批全國老工業(yè)城市和資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)的優(yōu)勢,利用長治王村機(jī)場資源條件,以長治國家高新技術(shù)開發(fā)區(qū)為基地,充分利用現(xiàn)有的各類配套設(shè)施和企業(yè)資源以及各項優(yōu)惠政策,構(gòu)建以高端裝備制造、飛機(jī)維修改裝、航空新材料研發(fā)生產(chǎn)、人才培訓(xùn)、航空旅游、產(chǎn)業(yè)配套服務(wù)等為核心的山西東南部通用航空工業(yè)制造基地。
盤活青云通用航空產(chǎn)業(yè)基地。支持企業(yè)和各類社會資本通過整體收購、合資合營等方式,與青云集團(tuán)開展深度合作,有效利用青云集團(tuán)現(xiàn)有廠房、技術(shù)、人員等資源,盤活青云通用航空產(chǎn)業(yè)基地。
布局一批通航小鎮(zhèn)。依托各地通用機(jī)場,通過與山西通用航空職業(yè)技術(shù)學(xué)院、山西省通用航空公司等通航相關(guān)企事業(yè)單位合作,廣泛開展各類“通航+”作業(yè)和通航人才培訓(xùn)、通航制造及通航相關(guān)服務(wù)業(yè),使通航小鎮(zhèn)成為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的助推手。
七、保障措施
(一)加強(qiáng)組織保障。
成立山西省通用航空發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組。成立以省主要領(lǐng)導(dǎo)為組長、省直各部門負(fù)責(zé)人為成員的山西省通用航空發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組,建立聯(lián)席會議制度,加強(qiáng)頂層設(shè)計,強(qiáng)化部門配合,協(xié)調(diào)解決問題,統(tǒng)籌推進(jìn)通用航空業(yè)發(fā)展。
成立山西省通用航空業(yè)發(fā)展協(xié)會。依靠專業(yè)研發(fā)設(shè)計機(jī)構(gòu)、骨干企業(yè)、高校及科研院所等相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜?成立山西省通用航空業(yè)發(fā)展協(xié)會,為通用航空政策制定、產(chǎn)業(yè)布局、重大項目論證等方面提供決策咨詢。
加強(qiáng)航空運(yùn)動社團(tuán)組織建設(shè)。充分發(fā)揮航空運(yùn)動社團(tuán)組織在營造航空運(yùn)動氛圍、組織航空運(yùn)動活動、服務(wù)航空運(yùn)動愛好者等方面的積極作用。加強(qiáng)政府相關(guān)部門與社團(tuán)組織、航空體育場館與其他服務(wù)機(jī)構(gòu)的聯(lián)系,完善航空運(yùn)動相關(guān)服務(wù)體系建設(shè)。支持非營利性航空運(yùn)動社團(tuán)組織社會化、實體運(yùn)作,鼓勵符合條件的社團(tuán)組織承接政府航空運(yùn)動公共管理職能。
(二)完善管理體制機(jī)制。
堅持規(guī)劃先行。發(fā)揮規(guī)劃先行、政策指導(dǎo)作用,著力推動軍民融合深度發(fā)展,統(tǒng)籌通用航空與運(yùn)輸航空協(xié)調(diào)發(fā)展,促進(jìn)通航業(yè)與文化旅游業(yè)融合發(fā)展,加強(qiáng)低空空域和高空空域管理銜接,找準(zhǔn)通航業(yè)與我省經(jīng)濟(jì)的結(jié)合點,引導(dǎo)通用航空運(yùn)營企業(yè)差異定位、錯位經(jīng)營、合作發(fā)展。
用活用足國家相關(guān)政策。從人員待遇保障、安全責(zé)任監(jiān)管、有償服務(wù)收費(fèi)等方面研究制定支線機(jī)場和航?；貦C(jī)場全面向社會開放的實施辦法。
建立軍地長效協(xié)商機(jī)制。密切與國家空管委、戰(zhàn)區(qū)空軍及民航等相關(guān)部門之間的溝通協(xié)調(diào),爭取國家對山西低空空域管理改革試點的支持。創(chuàng)新管理理念與管理方式,推動我省低空空域管理體制機(jī)制改革,實現(xiàn)地方政府與軍民航部門聯(lián)合管理。
建立健全統(tǒng)計制度。明確統(tǒng)計的責(zé)任主體范圍,理順統(tǒng)計渠道,完善統(tǒng)計體系,及時準(zhǔn)確地反映通用航空業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況,更好地為決策服務(wù)。
(三)打造“六最”營商環(huán)境。
聚焦重點、精準(zhǔn)發(fā)力,持續(xù)推進(jìn)“放管服效”改革,切實打造“六最”營商環(huán)境。一是進(jìn)一步增加“放管服效”的“含金量”,把“通航企業(yè)申請開辦的時間壓縮了多少、通航項目審批提速了多少、航空愛好者飛行活動方便了多少”作為具體標(biāo)準(zhǔn),研究制定加快促進(jìn)通用航空業(yè)發(fā)展的具體政策,做到放權(quán)放到位、管事管到位。二是進(jìn)一步加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的針對性,在創(chuàng)新監(jiān)管體制上下功夫,在改進(jìn)監(jiān)管方式方法上求突破,在建立綜合監(jiān)管體系上做文章,構(gòu)建部門協(xié)同、社會監(jiān)督、市場自治的綜合監(jiān)管格局。三是切實抓好企業(yè)投資項目試行承諾制實行無審批管理工作,制定工作方案,精心組織,加快推進(jìn),推動通用航空業(yè)加速發(fā)展。
(四)擴(kuò)大開放合作。
積極對接吸納國際國內(nèi)通用航空業(yè)優(yōu)質(zhì)資源,加強(qiáng)通用航空制造、運(yùn)營管理等領(lǐng)域的合作,引進(jìn)、消化和吸收先進(jìn)技術(shù),提升我省通用航空產(chǎn)品設(shè)計和制造水平。支持省內(nèi)通航企業(yè)參加國內(nèi)外知名專業(yè)展會,推廣推銷我省通航產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品。
創(chuàng)新招商方式,緊緊圍繞直升機(jī)、通用航空器、無人機(jī)等龍頭項目,加大對產(chǎn)業(yè)鏈下游廠商的招商力度,獎勵項目引進(jìn)。通過相關(guān)政策激勵,鼓勵相關(guān)企業(yè)入駐航空產(chǎn)業(yè)園區(qū)。加強(qiáng)我省支持通用航空業(yè)的政策宣傳,提升知名度,加快形成特色鮮明的通用航空高技術(shù)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。
(五)完善政策支持體系。
將通用航空業(yè)項目列入全省重點項目,在通用機(jī)場建設(shè)、通航企業(yè)運(yùn)營等方面研究制定切實可行的扶持政策,促進(jìn)通航業(yè)加快發(fā)展。
增加資金投入。省、市出臺支持通用航空發(fā)展長效投入機(jī)制。制定出臺通用航空基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)省、市投資補(bǔ)助政策,將公益類通航服務(wù)納入全省各級財政購買服務(wù)目錄范圍,將通航器材納入全省政府采購范圍,鼓勵、支持本省通航企業(yè)參與政府采購競爭。加大對通航產(chǎn)業(yè)的支持力度,重點支持企業(yè)引進(jìn)通用航空器生產(chǎn)和組裝、整機(jī)合作研制、航空發(fā)動機(jī)研制以及關(guān)鍵機(jī)載設(shè)備研發(fā)等項目。注重與國家有關(guān)政策相結(jié)合,爭取國家層面對我省的通用航空機(jī)場建設(shè)、航空運(yùn)營、通航教育和飛行員培訓(xùn)以及通航設(shè)施設(shè)備購置、更新、改造等方面的資金補(bǔ)貼。
實行傾斜的土地政策。按行政劃撥用地政策提供通用機(jī)場建設(shè)用地。優(yōu)先保障通用機(jī)場、通用航空整機(jī)及其配套制造廠房、通用航空運(yùn)營服務(wù)基地等建設(shè)發(fā)展用地。
強(qiáng)化金融扶持。優(yōu)先支持符合條件的通用航空企業(yè)上市融資。支持通用航空企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券、集合票據(jù)、短期融資券。積極協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大對通用航空企業(yè)融資規(guī)模。研究組建通用航空業(yè)公共融資平臺,以省級財政注入一定資金為引導(dǎo),盤活存量資產(chǎn)、吸引社會資本的方式設(shè)立山西省通用航空業(yè)發(fā)展專項基金。
與精準(zhǔn)扶貧有機(jī)結(jié)合。采用院校減免學(xué)費(fèi)、對口幫扶單位出資、通航企業(yè)訂單培養(yǎng)等方式,每年選擇一批符合條件的貧困生源進(jìn)行通航飛行、通航維修、通航制造等相關(guān)專業(yè)學(xué)習(xí),從根源上幫助貧困家庭脫貧致富。
(六)強(qiáng)化全程安全監(jiān)管。
加強(qiáng)對通用航空企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)營的安全監(jiān)管,落實主體責(zé)任,樹立分類管理新理念,確立“放管結(jié)合、以放為主”的安全管理新導(dǎo)向。強(qiáng)化安全意識,加強(qiáng)安全培訓(xùn),規(guī)范監(jiān)督管理,確保全省通用航空持續(xù)安全運(yùn)行。
通用航空運(yùn)營商要開展科學(xué)、合理、高效的安全管理模式研發(fā),提高運(yùn)營管理部門和相關(guān)從業(yè)人員在安全管理方面的專業(yè)能力,自上而下地建立和營造積極的安全文化和管理體系。始終堅持“安全第一”,落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任,嚴(yán)格責(zé)任追究制度,提高通航安全管理水平。
八、建立健全規(guī)劃實施機(jī)制
(一)加強(qiáng)責(zé)任分工落實。
完善規(guī)劃體系,強(qiáng)化規(guī)劃任務(wù)分解落實,提高規(guī)劃的科學(xué)性、指導(dǎo)性和操作性。
分解目標(biāo)任務(wù)。對規(guī)劃確定的發(fā)展目標(biāo)、重點任務(wù)和政策措施進(jìn)行分解,明確牽頭部門和工作責(zé)任,作為對省直部門、市縣政府落實目標(biāo)責(zé)任考核的重要內(nèi)容。省直部門、市縣政府要深化細(xì)化落實計劃,明確措施、責(zé)任和期限,加強(qiáng)合作,切實推進(jìn),提高規(guī)劃執(zhí)行力,確保規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)落到實處。
加強(qiáng)規(guī)劃銜接。促進(jìn)通用航空發(fā)展規(guī)劃與城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的銜接,努力實現(xiàn)本規(guī)劃能空間落地。強(qiáng)化本規(guī)劃對全省通用航空發(fā)展的引導(dǎo)作用,省直各部門,各市、縣政府制定相關(guān)專項規(guī)劃要服從本規(guī)劃。要確保各級各類通航專項規(guī)劃與本規(guī)劃在總體要求上指向一致、空間配置上相互協(xié)調(diào)、時序安排上科學(xué)有序。
制定年度計劃。編制通用航空發(fā)展年度計劃、財政預(yù)算計劃、各類行動計劃時要按照本規(guī)劃確定的任務(wù)分解,明確年度工作目標(biāo)、工作指標(biāo)和推進(jìn)措施。
(二)加強(qiáng)政策項目配套。
以項目為載體,加強(qiáng)各級各類資金統(tǒng)籌平衡,制定各類政策積極引導(dǎo)和支持配套項目。
強(qiáng)化政策導(dǎo)向作用。根據(jù)規(guī)劃,進(jìn)一步加強(qiáng)和完善宏觀調(diào)控政策,把握重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié),研究制定和深化落實有關(guān)配套政策。著眼于提升通航產(chǎn)業(yè)核心競爭力,完善各類產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策;著眼于推進(jìn)土地集約利用和節(jié)能減排工作,進(jìn)一步健全激勵和約束政策。
分類推進(jìn)重大項目。圍繞規(guī)劃確定的重點任務(wù),通過項目推動規(guī)劃落實,依據(jù)項目重要性進(jìn)行分類排序,統(tǒng)籌推進(jìn)重大項目。對規(guī)劃明確的重大項目優(yōu)先推進(jìn),保障實施。
統(tǒng)籌安排資金投入。根據(jù)發(fā)展目標(biāo)和重點任務(wù),加強(qiáng)財政資金的統(tǒng)籌安排和年度預(yù)算。優(yōu)化財政支出,優(yōu)先安排涉及人民生活、公共服務(wù)等領(lǐng)域的財政支出和項目投入。進(jìn)一步統(tǒng)籌、規(guī)范、透明使用財政資金,提高資金使用效益。積極引導(dǎo)各類社會資本參與我省通用航空業(yè)發(fā)展。
(三)加強(qiáng)實施監(jiān)督評估。
依法開展規(guī)劃實施的監(jiān)督和評估,強(qiáng)化動態(tài)管理,確保規(guī)劃實施取得實效。
強(qiáng)化實施監(jiān)督。省發(fā)展改革委組織開展規(guī)劃中期評估,全面分析檢查實施效果與各項政策措施落實情況,并將中期評估報告提交省政府審議。規(guī)劃經(jīng)中期評估需要調(diào)整的,應(yīng)將調(diào)整方案提請省政府審查和批準(zhǔn)。
完善評估機(jī)制。建立健全規(guī)劃指標(biāo)體系的統(tǒng)計和評價制度,確保數(shù)據(jù)權(quán)威準(zhǔn)確、科學(xué)合理。根據(jù)規(guī)劃目標(biāo)分解計劃,對各責(zé)任部門的年度目標(biāo)、指標(biāo)和任務(wù)等實施情況開展年度評估。創(chuàng)新評估方式,引入社會機(jī)構(gòu)評估等第三方評估制度,擴(kuò)大民意測評范圍,增強(qiáng)規(guī)劃的準(zhǔn)確性和廣泛性。
擴(kuò)大公眾參與。著力推進(jìn)規(guī)劃實施的信息公開,廣泛征求人大、政協(xié)和社會各界對規(guī)劃實施的意見和建議,健全政府與企業(yè)、市民的信息溝通和交流機(jī)制,充分發(fā)揮新聞媒體和群眾社團(tuán)作用,提高規(guī)劃實施的民主化和透明度。
九、環(huán)境影響評價
(一)合理規(guī)劃布局,重視機(jī)場噪聲污染問題。
通用機(jī)場、產(chǎn)業(yè)基地等設(shè)施應(yīng)符合各地城鎮(zhèn)規(guī)劃,機(jī)場跑道布局、飛行程序設(shè)計要與當(dāng)?shù)刂鞒菂^(qū)、居民聚集區(qū)相容,從規(guī)劃、選址、設(shè)計各個層面減輕飛機(jī)噪聲對周圍居民生活環(huán)境的影響。
(二)嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線,嚴(yán)格保護(hù)生態(tài)環(huán)境。
航空產(chǎn)業(yè)布局要與國家主體功能區(qū)規(guī)劃、生態(tài)功能區(qū)劃相協(xié)調(diào)。通用機(jī)場、產(chǎn)業(yè)基地等設(shè)施選址應(yīng)避開國家公園、自然保護(hù)區(qū)、世界自然遺產(chǎn)核心區(qū)和緩沖區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)核心景區(qū)、森林公園生態(tài)保護(hù)區(qū)和核心景觀區(qū)、濕地公園濕地保育區(qū)和恢復(fù)重建區(qū)、地質(zhì)公園地質(zhì)遺跡保護(hù)區(qū)、飲用水水源地保護(hù)區(qū)、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)核心區(qū)等依法劃定禁止占用的區(qū)域,重視對國家珍稀瀕危動植物的保護(hù)。
(三)采用節(jié)能環(huán)保新技術(shù)和新產(chǎn)品,做好各項環(huán)保工作。
執(zhí)行國家環(huán)評、竣工環(huán)保驗收等環(huán)保制度,落實大氣、水、土壤污染防治行動計劃,采取有效的污染防治措施,并與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用。在產(chǎn)業(yè)研發(fā)、制造、銷售和運(yùn)營服務(wù)各環(huán)節(jié)注入節(jié)能環(huán)保理念,推廣節(jié)能環(huán)保新技術(shù)和新工藝,構(gòu)建綠色循環(huán)低碳產(chǎn)業(yè)體系。
